{"id":2499,"date":"2021-02-08T11:27:03","date_gmt":"2021-02-08T10:27:03","guid":{"rendered":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/?post_type=opinions&#038;p=2499"},"modified":"2021-07-06T08:52:31","modified_gmt":"2021-07-06T06:52:31","slug":"intervista-fondazione-crt-rim","status":"publish","type":"opinions","link":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-fondazione-crt-rim\/","title":{"rendered":"Riforma in Movimento: intervista a Giovanni Quaglia"},"excerpt":{"rendered":"<p>All\u2019interno del progetto di ricerca &#8220;Riforma in Movimento&#8221; si vuole andare a creare un dialogo con le istituzioni per accompagnare la Riforma del Terzo Settore nella sua crescita il pi\u00f9 possibile positiva e adeguata alle necessit\u00e0 del Settore. Il Prof. Giovanni Quaglia, Presidente della Fondazione CRT, in questa intervista analizza la Riforma dal punto di vista privilegiato delle Fondazioni di Origine Bancaria.<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":0,"template":"","categories":[31],"tags":[],"themes":[126],"target":[41,26,22,25,62,24],"profiling":[],"class_list":["post-2499","opinions","type-opinions","status-publish","hentry","category-riforma","themes-norme-e-leggi","target-ets","target-fondazioni","target-imprese-sociali","target-ong-osc","target-onlus","target-organizzazioni-di-volontariato"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.6 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Intervista a Giovanni Quaglia - Italia non profit<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Giovanni Quaglia, Presidente della Fondazione CRT, condivide l\u2019esperienza della sua fondazione con l&#039;iter attuativo della Riforma del Terzo Settore.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-fondazione-crt-rim\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Intervista a Giovanni Quaglia - 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Per quanto possa essere migliorabile, la Riforma del Terzo Settore \u00e8<\/span><b> orientata a riordinare un quadro normativo estremamente complesso<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, frammentato e, a volte, datato, che si era sviluppato nel tempo in modo piuttosto caotico per linee autonome. Non bisogna peraltro trascurare che l\u2019organicit\u00e0 della Riforma rappresenta un<\/span><b> forte riconoscimento da parte dello Stato del mondo del Terzo Settore<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Il percorso di riforma si muove su livelli fortemente articolati, su piani molteplici e riguarda soggetti assai eterogenei. Notevole dovr\u00e0 essere quindi lo sforzo futuro per <\/span><b>mantenere il pi\u00f9 possibile coordinato e armonico il quadro di insieme<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> che si \u00e8 voluto perseguire. La Riforma ha preso ormai avvio ma, inevitabilmente, vedr\u00e0 evoluzioni e affinamenti che abbracceranno un arco temporale di diversi anni. In particolare, tutti gli Enti Non Commerciali sono stati obbligati a interrogarsi per capire quale comportamento adottare in relazione alle novit\u00e0 introdotte dalla Riforma. Riuscire a entrare nel novero degli ETS e ottenere l\u2019iscrizione al RUNTS porta infatti con s\u00e9 benefici e aspetti premianti (in termini fiscali, operativi, di riconoscibilit\u00e0\/status\/garanzia vs. terzi, ecc.). Inoltre, \u00e8 stata data una <\/span><b>nuova organizzazione al sistema di supporto dei volontari e delle ODV<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> chiarendo meglio ruoli e compiti e perseguendo l\u2019obiettivo di una maggiore omogeneit\u00e0 a livello nazionale.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8, a suo avviso, l\u2019elemento pi\u00f9 innovativo\/promettente della nuova legislazione del Terzo settore (Codice del Terzo Settore, Impresa Sociale, 5&#215;1000, Servizio Civile Universale)?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il principio costituzionale della <\/span><b>sussidiariet\u00e0 orizzontale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> \u00e8 stato introdotto nel 2001 all\u2019articolo 118 con la revisione del Titolo V della Costituzione: <\/span><b>gli articoli 55 e 56 del CTS sono la prima applicazione pratica di questo principio<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. L\u2019art. 55 infatti obbliga per la prima volta le amministrazioni pubbliche a coinvolgere attivamente gli ETS nelle proprie attivit\u00e0 di programmazione e organizzazione. La recente sentenza della Corte Costituzionale 131\/2020 va nella direzione di favorire un rapporto strutturato tra stakeholders, Amministrazioni Pubbliche e Fondazioni. Infatti, la Corte Costituzionale, nel chiarire quali soggetti sono effettivamente coinvolgibili nelle procedure di co-programmazione e co-progettazione, sottolinea la rilevanza dei corpi intermedi, espressione delle libert\u00e0 sociali, nel concreto perseguimento della promozione delle comunit\u00e0 territoriali<\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">:\u00a0<\/span><\/i><\/p>\n<p><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00abSi \u00e8 quindi voluto superare l\u2019idea <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">\u2013 si legge nella sentenza \u2013 <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">per cui solo l\u2019azione del sistema pubblico \u00e8 intrinsecamente idonea allo svolgimento di attivit\u00e0 di interesse generale e si \u00e8 riconosciuto che tali attivit\u00e0 ben possono, invece, essere perseguite anche da una \u2018autonoma iniziativa dei cittadini\u2019[&#8230;]\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Le Fondazioni sono quindi interlocutori che, per competenza e esperienza nel rapporto con gli ETS, possono svolgere un ruolo di snodo fondamentale:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">promuovendo in modo <\/span><b>pi\u00f9 propositivo<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> sedi di co-programmazione;<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">individuando <\/span><b>aree di intervento dove sviluppare esperimenti<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> di co-programmazione e co-progettazione con forti contenuti di innovazione;\u00a0<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">sviluppando <\/span><b>programmi orientati a favorire la destinazione delle risorse di recovery <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">che la programmazione europea affider\u00e0 ai governi nazionali e locali;<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\"><span style=\"font-weight: 400;\">attuando su <\/span><b>basi normative finalmente definite<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> forme di investimento vere e proprie sull\u2019imprenditorialit\u00e0 degli ETS.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8, a suo avviso, l\u2019elemento che pi\u00f9 la preoccupa riguardo la nuova legislazione \/riforma del Terzo Settore?<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">\u00a0<\/span><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il timore \u00e8 che presto <\/span><b>ci si dimentichi di chi fa parte del mondo del Terzo Settore<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> ma che, per diversi motivi, non ha trovato collocazione specifica nel Codice. Mi riferisco in particolare alle Fondazioni di origine bancaria. Il legislatore, con la Legge 6 giugno 2016 n. 106, ha delegato il Governo ad attuare una riforma organica del Terzo Settore, dell&#8217;impresa sociale e della disciplina del servizio civile universale disponendo all\u2019articolo 1 che:\u00a0<\/span><\/p>\n<p><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u00abAl fine di sostenere l&#8217;autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono, anche in forma associata, a perseguire il bene comune, ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, favorendo la partecipazione, l&#8217;inclusione e il pieno sviluppo della persona, a valorizzare il potenziale di crescita e di occupazione lavorativa, in attuazione degli articoli 2, 3, 18 e 118, quarto comma, della Costituzione, il Governo \u00e8 delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o pi\u00f9 decreti legislativi in materia di riforma del Terzo settore. <\/span><\/i><i><span style=\"font-weight: 400;\">Per Terzo settore si intende il complesso degli enti privati costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale e che, in attuazione del principio di sussidiariet\u00e0 e in coerenza con i rispettivi statuti o atti costitutivi, promuovono e realizzano attivit\u00e0 di interesse generale mediante forme di azione volontaria e gratuita o di mutualit\u00e0 o di produzione e scambio di beni e servizi.<\/span><\/i><i><span style=\"font-weight: 400;\"> Non fanno parte del Terzo settore le formazioni e le associazioni politiche, i sindacati, le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche. <\/span><\/i><b><i>Alle fondazioni bancarie, in quanto enti che concorrono al perseguimento delle finalit\u00e0 della presente legge, non si applicano le disposizioni contenute in essa e nei relativi decreti attuativi<\/i><\/b><i><span style=\"font-weight: 400;\">.\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Tale disposizione di legge riveste particolare importanza per il mondo che rappresento, perch\u00e9 legittima le Fondazioni di origine bancaria quali soggetti che perseguono, insieme con lo Stato, le finalit\u00e0 citate, cos\u00ec altamente meritorie da avere tutela costituzionale. Di fatto, mentre per gli altri soggetti privati diversi dalle Fondazioni di origine bancaria il concorso alla realizzazione delle sopra ricordate finalit\u00e0 avviene in modo indiretto mediante il prelievo fiscale, per le <\/span><b>Fondazioni di Origine Bancaria (FOB)<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> l\u2019intervento \u00e8 sia indiretto che diretto per il tramite delle erogazioni liberali effettuate. In tale prospettiva, misure fiscali in favore delle Fondazioni di origine bancaria non rappresenterebbero quindi n\u00e9 un\u2019agevolazione n\u00e9 un aiuto di Stato, ma una forma di compensazione del contributo diretto di tali enti per lo svolgimento di servizi di carattere sociale che lo Stato non rende. Ne \u00e8 un ulteriore esempio la giusta attenzione normativa riconosciuta agli ETS con gli articoli 55 e 56 del Codice. Tale previsione non pu\u00f2 riguardare le Fondazioni di origine bancaria (escluse <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">ex lege<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> dal novero degli ETS) ma appare piuttosto evidente che gli scopi perseguiti da queste possano a ragione meritare analoghe specifiche attenzioni normative.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Con l&#8217;istituzione del RUNTS, ritiene che l&#8217;attivit\u00e0 erogativa e progettuale delle FOB possa essere facilitata e meglio finalizzata?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">S\u00ec, se lo vediamo nel quadro di una maggiore chiarezza degli ambiti nei quali le FOB agiscono abitualmente e sui soggetti che ne sono abituale controparte.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>La Riforma ha previsto una sostanziale revisione dei CSV. Come valuta questa innovazione legislativa che vede coinvolte direttamente anche le FOB? E che percezione ha del processo in corso di trasformazione dei CSV?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Le FOB hanno ora <\/span><b>un ruolo centrale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, non pi\u00f9 solo di meri finanziatori dei CSV. Ci vorr\u00e0 tempo per vedere gli effetti a regime, ma una razionalizzazione del sistema dei CSV non era pi\u00f9 procrastinabile.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Il CTS introduce una nuova categoria di ETS: gli enti filantropici. Ritiene che questa innovazione possa favorire ed allargare l&#8217;intervento delle FOB di sostegno alle attivit\u00e0 degli enti beneficiari di interventi filantropici?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">In linea generale la previsione di nuovi strumenti operativi e di azione pu\u00f2 sempre ritenersi un aspetto positivo perch\u00e9 pu\u00f2 rivelarsi utile.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>La Riforma ha introdotto per la prima volta strumenti di finanza sociale (titoli di solidariet\u00e0, social lending, ecc.). In attesa della loro messa in opera, pensa che le FOB potranno avvalersi ed incoraggiare l&#8217;uso di tali strumenti?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Come detto, in linea generale la previsione di nuovi strumenti operativi e di azione pu\u00f2 sempre ritenersi un aspetto positivo perch\u00e9 pu\u00f2 rivelarsi utile. In particolare, mi sembra che i nuovi strumenti di finanza sociale <\/span><b>completino il panorama degli strumenti finanziari attivabili <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">per sostenere il mondo del non profit.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Il dlgs 112\/2017 ha modificato sostanzialmente la disciplina che regola e promuove l&#8217;impresa sociale. Come considera tale cambiamento? E ritiene che le FOB possano avvalersi di tale nuova disciplina per promuovere e controllare imprese sociali quali enti strumentali per perseguire i propri scopi istituzionali?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Le imprese sociali non rappresentano una novit\u00e0, perch\u00e9 nascono con la legge 155 del 2006 ma, fino ad ora, hanno trovato scarsa diffusione. L\u2019obiettivo era quindi di dare<\/span><b> nuovo impulso all\u2019adozione di questo strumento operativo<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> affinch\u00e9 diventi il modello di riferimento per il settore non profit produttivo. Le FOB sono da sempre attente a tutte le possibilit\u00e0 offerte dalla normativa per portare a compimento i propri scopi statutari, quindi non escludo che talune FOB possano decidere di utilizzare tale strumento.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Reputa opportuni e necessari un monitoraggio e una valutazione continuativi dello stato di attuazione della Riforma del Terzo settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La Riforma abbraccia ambiti, soggetti e attivit\u00e0 estremamente eterogenei e prevede tempistiche di attuazione dilatate e assai complesse. Lo sforzo messo in atto per codificare tutto ci\u00f2 \u00e8 stato veramente notevole, ma <\/span><b>il compito non pu\u00f2 ritenersi esaurito<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Sar\u00e0 <\/span><b>fondamentale monitorare la sua attuazione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> per preservare il coordinamento perseguito e per porre rimedio alle inevitabili correzioni che emergeranno con la sua concreta applicazione o che si renderanno necessarie in futuro. Non bisogna peraltro dimenticare che il Codice, per quanto sia gi\u00e0 di per s\u00e9 una norma molto articolata e complessa, presuppone un assetto finale che conserva l\u2019esistenza di molteplici regolamentazioni parallele. Inoltre, saranno numerosi gli enti che non saranno iscritti al RUNTS, vuoi per esplicita esclusione normativa (FOB, associazioni sindacali e di categoria, partiti politici, enti aventi natura pubblica, ecc\u2026) vuoi perch\u00e9 decideranno autonomamente di non iscriversi al Registro (per ragioni dimensionali, di opportunit\u00e0 o altro). Un fenomeno che non potr\u00e0 essere trascurato.<\/span><\/p>\n","fx_scc_CLASS":""},{"acf_fc_layout":"fxbk_newsletter","implode_tags":"grammatica-interesse, Riforma-interesse","mcListID":"19a0e45ff1","title":"Ci sei quasi! Abbiamo bisogno anche del tuo nome e cognome","successTitle":"Grazie per esserti iscritto!","successMessage":"<p>Riceverai una mail di benvenuto all&#8217;indirizzo che ci hai indicato.<\/p>\n"}],"bk_pr_posts":[{"ID":2496,"post_author":"15","post_date":"2021-02-08 10:30:07","post_date_gmt":"2021-02-08 09:30:07","post_content":"","post_title":"Riforma in Movimento: intervista a Gianluca Budano","post_excerpt":"All\u2019interno del progetto di ricerca Riforma in Movimento si vuole andare a creare un dialogo con le istituzioni per accompagnare la Riforma del Terzo Settore nella sua crescita il pi\u00f9 possibile positiva e adeguata alle necessit\u00e0 del Settore. Il Dott. 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