{"id":2511,"date":"2021-02-15T12:13:03","date_gmt":"2021-02-15T11:13:03","guid":{"rendered":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/?post_type=opinions&#038;p=2511"},"modified":"2021-07-06T09:16:30","modified_gmt":"2021-07-06T07:16:30","slug":"intervista-croce-rossa-rim","status":"publish","type":"opinions","link":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-croce-rossa-rim\/","title":{"rendered":"Riforma in Movimento: intervista a Francesco Rocca"},"excerpt":{"rendered":"<p>All\u2019interno del progetto di ricerca Riforma in Movimento si vuole creare un dialogo con le istituzioni, per accompagnare la Riforma del Terzo Settore in una crescita il pi\u00f9 possibile positiva e in linea alle necessit\u00e0 del Settore. In questa intervista il Dott. Francesco Rocca, Presidente di Croce Rossa Italiana, condivide con noi l\u2019esperienza della sua associazione.<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":0,"template":"","categories":[31],"tags":[],"themes":[126],"target":[41,26,22,25,62,24,70],"profiling":[],"class_list":["post-2511","opinions","type-opinions","status-publish","hentry","category-riforma","themes-norme-e-leggi","target-ets","target-fondazioni","target-imprese-sociali","target-ong-osc","target-onlus","target-organizzazioni-di-volontariato","target-pubblica-amministrazione"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.6 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Intervista a Francesco Rocca - Italia non profit<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Francesco Rocca, Presidente Croce Rossa Italiana, condivide l&#039;esperienza della sua associazione con l&#039;attuazione della Riforma del Terzo Settore.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-croce-rossa-rim\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Intervista a Francesco Rocca - 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Peraltro, considerazioni personali a parte, che il Codice di cui al d.lgs. n. 117\/2017 sia lo strumento pi\u00f9 innovativo tra quelli di cui alla riforma del Terzo settore lo comprovano anche gli effetti gi\u00e0 percepiti a pi\u00f9 di tre anni dall\u2019entrata in vigore e quelli che sono ancora attesi e che verosimilmente coincideranno con la messa a regime del RUNTS.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8, a suo avviso, l\u2019elemento che pi\u00f9 la preoccupa riguardo la nuova legislazione a del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">A me non preoccupa la riforma in s\u00e9, che ho salutato con favore sin dal primo momento nonostante, per certi aspetti, significasse per la CRI rinunciare a qualcosa e \u201ccondividerlo\u201d con le altre reti. A me preoccupano i <\/span><b>tentativi di strumentalizzazione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> \u2013 procedimentale e processuale \u2013 che di questa riforma da pi\u00f9 parti sono avanzati nel tentativo, per fortuna finora non realizzato, di forzare le maglie degli artt. 57 (trasporto in emergenza e urgenza) e 76 (contributo ambulanze) e in generale di quelle previsioni che sono state espressamente riservate dal legislatore, per una serie di motivazioni, alle sole organizzazioni di volontariato. La riforma va letta nel suo complesso e dunque i tentativi di correggere questa o quella disposizione rischiano di rivelarsi pericolosi e di tradire il senso complessivo del Codice.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Sostenibilit\u00e0, trasparenza e democraticit\u00e0 sono gli assi principali su cui si \u00e8 mossa la Riforma, crede che siano stati ben strutturati e articolati all\u2019interno di essa? Tra questi, quali pensa debba essere maggiormente promosso tra gli enti del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Nel corso di questi ultimi tre anni, quando ho parlato della riforma al territorio l\u2019ho esattamente tradotta in questi slogan: trasparenza, democraticit\u00e0 e, seppur in misura leggermente minore, sostenibilit\u00e0. Credo infatti che i primi due siano i veri e propri perni della riforma e sull\u2019effettivit\u00e0 degli stessi che potr\u00e0 misurarsi in concreto il livello di attuazione della riforma. In questo senso, <\/span><b>tali dogmi coincidono con quelli sui quali l\u2019Associazione ha improntato la sua \u201crinascita\u201d post privatizzazione e a far data dal 2016<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Infatti, anche prima del Codice, la CRI si era dotata di un\u2019approfondita regolamentazione, applicabile anche ai suoi Comitati, finalizzata a garantire la democraticit\u00e0 dei suoi organi e la trasparenza delle sue attivit\u00e0. Credo che, tuttavia, il panorama del Terzo settore sia vasto ed eterogeneo e, con riferimento ai tre assi di cui si \u00e8 detto, si registri ancora una forte sproporzione soprattutto sul versante della trasparenza.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8 stato il ruolo della sua rete\/ente nell\u2019informare e comunicare agli associati le principali novit\u00e0, opportunit\u00e0 ed adempimenti della riforma del Terzo settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019Associazione della Croce Rossa Italiana si \u00e8 attivata sin dal primo momento per dare adeguata diffusione alla riforma del Terzo settore e per rendere note sul territorio le novit\u00e0. Infatti, sin dagli albori del 2018 (ricordo ancora l\u2019Assemblea del gennaio 2018 incentrata quasi esclusivamente sul tema) ha <\/span><b>avviato il processo di adeguamento dello Statuto nazionale e degli Statuti<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> \u2013 tipo dei Comitati al Codice, concludendo il processo nel dicembre 2019 e, dunque, ben prima del termine massimo fissato al 31 marzo 2021. Al tempo stesso, ha avviato e portato avanti un\u2019azione capillare di formazione sul territorio e periodicamente oggetto di aggiornamento, attivando un apposito Desk a ci\u00f2 precipuamente deputato.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Quanto \u00e8 stato impegnativo seguire l\u2019evoluzione della Riforma del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u00c8 stato senza dubbio impegnativo anche perch\u00e9, per l\u2019Associazione, ha coinciso con gli anni della sua radicale trasformazione: da ente pubblico non economico ad associazione di diritto privato, da associazione di promozione sociale ad organizzazione di volontariato. A tal proposito, <\/span><b>credo che la parte \u201cpi\u00f9 difficile\u201d sia stata fatta<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Ora occorre presidiare i risultati raggiunti e concentrarsi sulle imminenti sfide: il RUNTS e il bilancio sociale. In questi anni abbiamo tracciato la strada in entrambi i versi e nel corso dell\u2019anno avremmo in tal senso i primi \u201cbanchi di prova\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>L&#8217;avvio della riforma \u00e8 stata l&#8217;occasione per un ripensamento della missione oltre che di un adeguamento della struttura giuridico e organizzativa della sua associazione?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Come ho gi\u00e0 avuto modo di dire nelle domande precedenti, la riforma ha coinciso temporalmente con gli anni del grande cambiamento di forma giuridica della Croce Rossa Italiana. Infatti, dismessi i panni dell\u2019ente pubblico, a far data dal 2016 l\u2019Associazione \u00e8 stata trasformata <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">ex lege<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\"> in ente di diritto privato ed ha dovuto misurarsi, sul piano giuridico e pratico, con la nuova forma giuridica. Pertanto l\u2019adeguamento, giuridico ed organizzativo, al Codice del Terzo settore ha coinciso con una riorganizzazione generale e per cos\u00ec dire strutturale. Diciamo che tale coincidenza ha contribuito a dare alla <\/span><b>nuova Associazione di diritto privato <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">una sua identit\u00e0 inquadrandola pienamente nel panorama del Terzo settore e, precisamente, delle organizzazioni di volontariato organizzate sotto forma di \u201creti associative nazionali\u201d.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Ritiene che gli art.55 e 56 del CTS , nonch\u00e9 la recente sentenza n.131\/2020 della Corte costituzionale possano aprire per la sua organizzazione nuove opportunit\u00e0 di dialogo istituzionale nonch\u00e9 l&#8217;avvio degli strumenti di co-programmazione e co-progettazione con la Pubblica Amministrazione?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Io sono personalmente un grande sostenitore degli <\/span><b>artt. 56 e 57 del d.lgs. n. 117\/2017<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e delle forme di interlocuzione con i soggetti pubblici che tali norme prevedono. In alternativa al Codice dei contratti pubblici, che talvolta mal si conf\u00e0 \u2013 con le sue strettoie \u2013 alla materia in oggetto, ma pur sempre nel solco dei suoi principi generali. Gli strumenti di co-programmazione e co-progettazione consentono, infatti, di addivenire alle convenzioni con gli enti del terzo settore nel pieno rispetto dei principi di imparzialit\u00e0 e parit\u00e0 di trattamento e, al contempo, di calibrare il servizio alle reali esigenze degli utenti e, dunque, del pubblico. Quello che mi desta preoccupazione \u00e8 l\u2019attacco giudiziario che dette norme e, in particolare, l\u2019art. 57 stanno subendo. Infatti, a distanza di tre anni dall\u2019entrata in vigore del Codice del Terzo settore, sono innumerevoli le questioni di costituzionalit\u00e0 e di compatibilit\u00e0 con il diritto europeo che tale norma ha sollevato. E\u2019 di qualche giorno fa la notizia dell\u2019ennesima rimessione alla Corte di giustizia della compatibilit\u00e0 con il diritto europeo dell\u2019art. 57 nella parte in cui riserva alle sole organizzazioni di volontariato facenti parte di una rete la priorit\u00e0 nell\u2019affidamento diretto in materia di emergenza e urgenza. Finora nessuna di tali questioni ha inficiato la piena legittimit\u00e0 della norma e del sistema cui d\u00e0 luogo. Tuttavia, il contenzioso attivato ha compromesso la certezza del diritto in un ambito delicato quale \u00e8 quello dei servizi sanitari e cos\u00ec facendo, ha compromesso la stabilit\u00e0 sistemica, ponendo le amministrazioni e le organizzazioni di volontariato in una posizione di incertezza e, al contempo, rendendo gli affidamenti disposti oggettivamente precari.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Le regole e gli adempimenti previsti per l\u2019iscrizione al RUNTS saranno secondo lei uno sprone al miglioramento gestionale degli enti ed alla trasparenza verso le istituzioni ed i cittadini?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019ho detto dal primo momento e continuo a ripeterlo oggi che siamo, per cos\u00ec dire, alla vigilia: finch\u00e9 non entra in vigore il <\/span><b>RUNTS<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> la riforma del Terzo settore non pu\u00f2 dirsi compiuta. Il RUNTS \u00e8 il vero caposaldo della riforma, l\u2019istituto che pu\u00f2 render nei fatti il terzo settore \u201cunico\u201d e complessivamente \u201ctrasparente\u201d, rendendo omogenee, verificabili e digitali le condizioni di accesso. Oramai ci siamo: ad aprile la macchina, gi\u00e0 esistente sulla carta, dovrebbe essere messa in modo e funzionare e dunque rendere effettivamente unitaria la gestione del Terzo settore e, al contempo, rendere effettivamente pubblico l\u2019universo che lo compone.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>La Riforma ha previsto la nascita delle &#8220;reti associative&#8221;. Come valuta questa innovazione? E in che modo\u00a0 le reti associative potranno assolvere ai nuovi compiti a loro attribuiti?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Uno dei meriti del Codice del Terzo settore \u00e8, senza dubbio, quello di avere dato una dignit\u00e0 giuridica e, dunque, <strong>valorizzato, le reti associative<\/strong> e dunque quei soggetti che, oltre ad essere essi stessi enti del terzo settore, sono <strong>collettori di una pluralit\u00e0 di enti ad essi \u201caderenti\u201d<\/strong>. Scopo delle reti \u00e8 quello di promuovere un modello di buona amministrazione del terzo settore e quindi garantire uno standard di qualit\u00e0 attraverso monitoraggi, controlli, verifiche. \u00c8 il modello dell\u2019autocontrollo, o anche \u2013 come mi piace ricostruirlo \u2013 della delega a un soggetto privato di funzioni pubbliche. <strong>L\u2019Associazione della Croce Rossa Italiana, al pari di Anpas e Misericordie, e quindi delle organizzazioni di \u201corganizzazioni\u201d, \u00e8 storicamente una \u201crete\u201d, ancor prima che il Codice del Terzo settore le attribuisse formalmente tale etichetta.<\/strong> Tuttavia, da tale status, che acquisir\u00e0 valenza formale con il RUNTS, conseguono rilevanti obblighi e significative responsabilit\u00e0. Le reti potranno assolvere correttamente il loro ruolo a condizione che (i) sia svolta una verifica seria e penetrante sulla sussistenza dei requisiti per la configurazione di un soggetto quale Rete; (ii) la Rete stessa, una volta qualificata come tale, sia sottoposti a importanti controlli e verifiche periodiche dell\u2019Ufficio Statale del RUNTS. Non mi piace pensare a uno Stato di polizia ma, soprattutto in questa prima fase, <strong>\u00e8 importante che la qualifica di Rete resti appannaggio elitario e non sia alla merc\u00e8 di chiunque<\/strong> voglia beneficiare di alcune previsioni che sono riservate alle stesse (ancora una volta, soprattutto, l\u2019art. 57). Se il panorama delle Reti \u00e8 solido, infatti, in benefici sono sistemici.\u00a0<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Reputa opportuni e necessari un monitoraggio e una valutazione continuativi dello stato di attuazione della riforma del terzo settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Assolutamente s\u00ec, <\/span><b>il monitoraggio \u00e8 fondamentale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Cos\u00ec come \u00e8 decisiva la progressiva attuazione, rimessa a regolamenti e decreti ministeriali, delle previsioni ancora incomplete. E mi riferisco, in particolare, alle <\/span><b>norme fiscali<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Da un\u2019indagine, proprio di Terjus, ho letto un dato allarmante: complessivamente, nel periodo 2018-2020, gli enti del Terzo settore hanno visto sfumare circa 62 milioni di facilitazioni fiscali e tale cifra nel 2021 rischia di superare i 100 milioni di euro. A mio avviso in proposito svolgono un ruolo decisivo il Ministero del Lavoro, il Consiglio Nazionale del Terzo settore e la \u2013 finora inerte \u2013 Cabina di Regia, anche in un\u2019ottica di necessario raccordo con il livello regionale. A tal fine sar\u00e0 decisivo<\/span><b> verificare anche come le Regioni reagiranno al Registro Unico Nazionale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> del Terzo settore e quanto uniforme sar\u00e0 la prassi applicativa.<\/span><\/p>\n","fx_scc_CLASS":""},{"acf_fc_layout":"fxbk_newsletter","implode_tags":"grammatica-interesse, Riforma-interesse","mcListID":"19a0e45ff1","title":"Ci sei quasi! 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