{"id":2521,"date":"2021-02-18T10:59:30","date_gmt":"2021-02-18T09:59:30","guid":{"rendered":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/?post_type=opinions&#038;p=2521"},"modified":"2021-07-06T09:02:06","modified_gmt":"2021-07-06T07:02:06","slug":"intervista-scalvini-assifero-rim","status":"publish","type":"opinions","link":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-scalvini-assifero-rim\/","title":{"rendered":"Riforma in Movimento: intervista a Felice Scalvini"},"excerpt":{"rendered":"<p>All\u2019interno del progetto di ricerca Riforma in Movimento si vuole creare un dialogo con le istituzioni, per accompagnare la Riforma del Terzo Settore in una crescita il pi\u00f9 possibile positiva e in linea alle necessit\u00e0 del Settore. In questa intervista il Dott. Felice Scalvini, Presidente di Assifero, condivide l\u2019esperienza della sua associazione.<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":0,"template":"","categories":[31],"tags":[],"themes":[126],"target":[63,67,20,41,25,24],"profiling":[],"class_list":["post-2521","opinions","type-opinions","status-publish","hentry","category-riforma","themes-norme-e-leggi","target-associazione","target-consulente-legale","target-enti-filantropici-e-filantropia-istituzionale","target-ets","target-ong-osc","target-organizzazioni-di-volontariato"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v24.6 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Intervista a Felice Scalvini - Italia non profit<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Felice Scalvini, Presidente di Assifero, condivide l&#039;esperienza della sua associazione con l&#039;attuazione della Riforma del Terzo Settore.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/intervista-scalvini-assifero-rim\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Intervista a Felice Scalvini - 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Il Codice risponde ad un disegno ambizioso e, nel complesso, abbastanza riuscito. Quello di <\/span><b>dare una struttura organica e articolata al riconoscimento istituzionale al fenomeno complessivo del Terzo Settore<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"> Una operazione che non ha riscontro in nessun\u2019altra legislazione al mondo e che pone il nostro paese all\u2019avanguardia nel panorama europeo e globale nel riconoscimento delle potenzialit\u00e0 della concreta partecipazione dei cittadini nella gestione diretta della cosa pubblica.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8, a suo avviso, l\u2019elemento che pi\u00f9 la preoccupa riguardo la nuova legislazione del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il fatto che un disegno ambiziosissimo e lungimirante \u00e8 stato realizzato in larga misura guardando nello specchietto retrovisore. Si \u00e8, in una certa misura <\/span><b>persa l&#8217;opportunit\u00e0<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, che doveva essere connaturata ad un disegno codicistico, <\/span><b>di distinguere e regolare in modo chiaro le diverse forme organizzative<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, sulla base delle diverse funzioni loro riconosciute, all\u2019interno di un disegno armonico del Terzo Settore. Andavano distinte in modo pi\u00f9 chiaro<\/span><b> le realt\u00e0 che svolgono una funzione redistributiva\/partecipativa<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, da quelle impegnate in una <\/span><b>funzione produttiva<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Tra le prime, l\u2019unica definita con nitidezza \u00e8 la forma dell\u2019<\/span><b>ente filantropico<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, mentre anche la forma delle organizzazioni di volontariato \u00e8 stata annacquata ammettendo la possibile prevalenza dei lavoratori, mentre riguardo alle forme proprie dell\u2019attivit\u00e0 produttiva, si \u00e8 mantenuto l\u2019<\/span><b>equivoco irrisolto della decommercializzazione delle attivit\u00e0 istituzionali <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">&#8211; anche se oggettivamente commerciali &#8211; con la conseguente alchemica regolamentazione del rapporto tra costi e ricavi che, in tutta evidenza, nulla ha. Dunque un impianto regolatorio delle realt\u00e0 che si trovano all\u2019interno dell\u2019universo del terzo settore, sicuramente riconoscibile nella sinopia sottostante al Codice, \u00e8 stato poi notevolmente annacquato dall\u2019assenza di alcune scelte un po&#8217; pi\u00f9 coraggiose in grado di favorire la modernizzazione istituzionale di alcuni comparti del Terzo Settore. A questo si accompagna una <\/span><b>incompiuta, e comunque ancora aleatoria, legislazione fiscale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Incompiuta sia perch\u00e9 mancano alcune norme fondamentali, come quelle relative all\u2019IVA, i cui diversi regimi, nei servizi socio-sanitari e assistenziali continuano ad essere legati, del tutto ingiustificatamente, a profili soggettivi, quali quello delle cooperative sociali o degli enti non commerciali, anzich\u00e9 essere omogeneizzata in base allo svolgimento di attivit\u00e0 del tutto identiche. Aleatoria perch\u00e9 la scelta di sottoporre alcune misure fiscali alla notifica alla Commissione Europea, peraltro mai attuata e comunque incomprensibile per le misure riguardanti l\u2019impresa sociale \u2013 mantiene una inaccettabile situazione di incertezza.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Sostenibilit\u00e0, trasparenza e democraticit\u00e0 sono gli assi principali su cui si \u00e8 mossa la Riforma, crede che siano stati ben strutturati e articolati all\u2019interno di essa? Tra questi, quali pensa debba essere maggiormente promosso tra gli enti del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Il tema della sostenibilit\u00e0, e anche quello della trasparenza, trovano delle limitazioni che derivano dalle considerazioni appena fatte. La mancata definizione completa da parte del legislatore delle caratteristiche specifiche degli enti, mantenendo questa zona grigia intermedia dove prevalgono i dati formali ai dati sostanziali, cio\u00e8 le caratteristiche statutarie piuttosto che il riconoscimento dell&#8217;oggettiva attivit\u00e0 che viene svolta, rende pi\u00f9 complessa la sostenibilit\u00e0.<\/span><b> La sostenibilit\u00e0 non \u00e8 solamente frutto dall&#8217;attribuzione di risorse, ma anche dalla creazione delle condizioni per cui gli enti possano operare al meglio <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">per raggiungere la sostenibilit\u00e0 relazionandosi col contesto economico e sociale entro cui operano. Riguardo a ci\u00f2 il sistema di relazioni\u00a0 con la parte pubblica, previsto all\u2019art. 55, che rende legittimo il superamento delle gare al massimo ribasso \u2013 vero cappio al collo del terzo settore \u2013 rappresenta un passo in avanti formidabile.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Quanto alla trasparenza <\/span><b>la scelta di operare per schemi tipo<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, anzich\u00e9 attraverso un sistema di principi mi pare piuttosto <\/span><b>rigida e fonte di complicazioni<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, soprattutto per le piccole organizzazioni.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La democraticit\u00e0 giustamente riguarda alcuni enti e non altri. Probabilmente sarebbe stato per\u00f2 opportuno riguardo anche sul profilo della partecipazione, oltre a quello della democraticit\u00e0, per tutti gli enti e non soltanto per le imprese sociali.\u00a0 La scelta fatta di concentrarsi sulla democraticit\u00e0 ha determinato, a parer mio, un <\/span><b>eccesso sul fronte delle associazioni<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, con la rigida previsione della totale parit\u00e0 tra associati e lasciato in un cono d\u2019ombra le fondazioni, per le quali non si richiede nessun aggancio strutturale agli stakeholders.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"> Per garantire il fatto che vengano incorporati nella governance le istanze dei diversi interessi che ruotano intorno agli enti del terzo settore andava costruito un sistema di principi ad un tempo pi\u00f9 rigoroso ed elastico, adattabile con opportuni dosaggi alle diverse forme giuridiche.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><b>\u00a0<\/b><\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8 stato il ruolo della sua rete\/ente nell\u2019informare e comunicare agli associati le principali novit\u00e0, opportunit\u00e0 ed adempimenti della Riforma del Terzo settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Noi abbiamo costantemente informato i nostri associati, per\u00f2 il ritmo di attuazione piuttosto dilatato \u2013 mi riferisco essenzialmente dell&#8217;attuazione del RUNTS &#8211; fa s\u00ec che i nostri sforzi <\/span><b>non siano stati sufficienti a determinare una serenit\u00e0 operativa<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> in capo ai nostri associati. E soprattutto che non si siano ancora realmente generate le opportunit\u00e0 determinate dall&#8217;entrata in regime della Riforma.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Quanto \u00e8 stato impegnativo seguire l\u2019evoluzione della Riforma del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u00c8 stato molto impegnativo. Questa \u00e8 una <\/span><b>Riforma incompiuta, costantemente dilazionata entro un limbo fatto di un\u2019attesa che tarda a compiersi<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Tutto ci\u00f2 ovviamente \u00e8 stressante. Rischia di essere una specie di perenne permanenza sul bastione della fortezza che guarda il deserto dei Tartari. Adesso finalmente sembra che i Tartari, con la creazione del RUNTS, stiano arrivando sul serio, per\u00f2 sono passati ormai quasi 4 anni.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>L&#8217;avvio della Riforma \u00e8 stata l&#8217;occasione per un ripensamento della missione oltre che di un adeguamento della struttura\u00a0 giuridico e organizzativa della sua associazione?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La specifica legislazione sulle reti associative ci induce a una ridefinizione, che per altro\u00a0 era gi\u00e0 in corso. Per quanto riguarda i nostri associati, <\/span><b>l&#8217;assenza di provvedimenti fiscali specifici relativi agli enti filantropici rende meno attraente la scelta di una ridefinizione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> in base a questa figura giuridica prevista dal Codice. Per\u00f2 vedo che <\/span><b>molte realt\u00e0 stanno facendo comunque questa scelta<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e questo potr\u00e0 dare ulteriore forza alla nostra azione per costruire nel nostro paese un polo sempre pi\u00f9 robusto della filantropia istituzionale.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Ritiene che gli art.55 e 56 del CTS , nonch\u00e9 la recente sentenza n.131\/2020 della Corte costituzionale possano aprire per la sua organizzazione nuove opportunit\u00e0 di dialogo istituzionale nonch\u00e9 l&#8217;avvio degli strumenti di co-programmazione e co-progettazione con la Pubblica Amministrazione?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Io credo che l&#8217;articolo 55 rappresenti una delle norme, se non la norma pi\u00f9 importante del Codice del Terzo Settore perch\u00e9 \u00e8 quella che<\/span><b> pi\u00f9 specificamente e concretamente d\u00e0 attuazione al principio di sussidiariet\u00e0<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, fondamento costituzionale della ragion d\u2019essere del Terzo Settore. Questo significa non solo aprire nuove opportunit\u00e0, ma anche sfidare tutte le organizzazioni del Terzo Settore, e quindi anche gli enti filantropici a <\/span><b>costruire un loro nuovo e adeguato profilo riguardo alle nuove forme di dialogo<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e relazioni istituzionali che si andranno a determinare. Deve per\u00f2 essere chiaro a tutti che non si pu\u00f2 immaginare di co-programmare o co-progettare con la pubblica amministrazione se innanzitutto non si co-programma o co-progetta trasversalmente tra le organizzazioni del Terzo Settore. Secondo me questa \u00e8 la vera sfida culturale, strategica e organizzativa che l&#8217;art. 55 sollecita a tutte le organizzazioni del TS. Per gli enti filantropici immagino un <\/span><b>ruolo decisivo nell\u2019innescare questi processi di collegamento e aggregazione trasversale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e nel supportare le diverse dinamiche collaborative. Certo bisogna mettere in soffitta buona parte della strumentazione sino ad oggi utilizzata per erogaree risorse attraverso bandi competitivi.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>Il CTS ha introdotto una nuova figura tra gli enti del Terzo settore: gli enti filantropici. Come valuta questa innovazione e ritiene che possa sostenere lo sviluppo in Italia di una moderna filantropia?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Come Assifero, noi abbiamo fortemente richiesto questo riconoscimento e siamo molto contenti di averlo ottenuto. Credo che sia <\/span><b>un&#8217;innovazione che pu\u00f2 aiutare in modo formidabile lo sviluppo di quella che viene definita una moderna filantropia<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e favorire<\/span><span style=\"font-weight: 400;\"> un processo di polarizzazione del mondo complessivo delle Fondazioni tra quelle dedite all\u2019azione filantropica e quelle impegnate in varie forme di operativit\u00e0 imprenditoriale. Processo che, personalmente, ritengo fondamentale per lo sviluppo di tutto il mondo del Terzo Settore.<\/span> <b>Bisogna per\u00f2 lavorare per definire un profilo non solo giuridico<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, ma anche fiscale adeguato per gli enti filantropici, profilo che dovrebbe presentare alcune peculiarit\u00e0 rispetto a quello degli enti che svolgono attivit\u00e0 operative di natura imprenditoriale.<\/span><b> Dovrebbe trattarsi di una differenziazione naturale<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">: purtroppo uno dei problemi che gi\u00e0 citavo prima \u00e8 il non totale allineamento, che per altro fa parte della tradizione italiana, tra profilo civilistico e profilo fiscale. Per\u00f2 non demordiamo e siamo fiduciosi circa la possibilit\u00e0 di\u00a0 fare ulteriori passi nella costruzione di una moderna filantropia.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2><b>La Riforma del Terzo settore, con il decreto legislativo 40\/2017, ha comportato significativi cambiamenti nel sistema di accreditamento e nella gestione del servizio civile da parte degli Enti. Come valuta queste innovazioni?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Ritengo sia stato costruito un meccanismo di accreditamento ragionevole, a cui per\u00f2 \u00e8 stato collegato sistema di bandi per l\u2019assegnazione dei giovani del tutto improprio. Mi sembra veramente una <\/span><b>forma di operativit\u00e0 insensata e ingiustificata<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. La risorse andrebbero attribuite in base alla capacit\u00e0 dei diversi enti di attrarre i giovani e poi consolidate sulla base di verifiche costanti circa la effettiva attuazione di un servizio civile di qualit\u00e0. Prevedere che venga ogni anno, per ogni tornata, riproposta una progettazione che \u00e8 del tutto formale, e che finisce poi per attribuire le risorse secondo criteri che non si capisce esattamente quali siano, quando gli enti sono in realt\u00e0 gi\u00e0 stati accreditati e quindi riconosciuti capaci di gestire il servizio civile, mi sembra veramente una modalit\u00e0 barocca e poco sensata. Piuttosto, ribadisco, invece la <\/span><b>possibilit\u00e0 di continuare ad avere giovani in servizio civile dovrebbe essere legata alla valutazione della effettiva qualit\u00e0 delle attivit\u00e0 svolte all&#8217;interno di quell&#8217;ente<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Dati alcuni indicatori, se gli enti dimostrano di offrire opportunit\u00e0 adeguate secondo lo spirito della legge ai giovani in servizio civile, aumentandone anche l&#8217;occupabilit\u00e0 e la possibilit\u00e0 di inserimento nel mondo del lavoro, dovrebbero in automatico avere la possibilit\u00e0 di avere altri giovani, diversamente dovrebbe esser chiuso, per gli enti che risultano inadeguati, il rubinetto delle risorse. Mi pare esattamente l\u2019opposto di quanto avviene attualmente.<\/span><\/p>\n<h2><b>Reputa opportuni e necessari un monitoraggio e una valutazione continuativi dello stato di attuazione della Riforma del Terzo Settore?<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Assolutamente s\u00ec.<\/span><\/p>\n","fx_scc_CLASS":""},{"acf_fc_layout":"fxbk_newsletter","implode_tags":"grammatica-interesse, Riforma-interesse","mcListID":"19a0e45ff1","title":"Ci sei quasi! 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