{"id":2556,"date":"2021-03-11T14:58:00","date_gmt":"2021-03-11T13:58:00","guid":{"rendered":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/?post_type=opinions&p=2556"},"modified":"2021-07-06T09:00:49","modified_gmt":"2021-07-06T07:00:49","slug":"riforma-in-movimento-intervista-a-ugo-bellini","status":"publish","type":"opinions","link":"https:\/\/italianonprofit.it\/risorse\/opinioni\/riforma-in-movimento-intervista-a-ugo-bellini\/","title":{"rendered":"Riforma in Movimento: intervista a Ugo Bellini"},"excerpt":{"rendered":"

All\u2019interno del progetto di ricerca Riforma in Movimento si vuole andare a creare un dialogo con le istituzioni per accompagnare la Riforma del Terzo Settore nella sua crescita il pi\u00f9 possibile positiva e adeguata. Il Dott. 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Fino all\u2019entrata in vigore del Codice l\u2019ente del Terzo Settore esisteva da tempo e si adoperava per il soddisfacimento dei bisogni della gente, specie di quella pi\u00f9 svantaggiata ed emarginata, la normativa era caratterizzata da una impostazione di settore, un approccio che aveva disegnato una disciplina delle organizzazioni calibrata sulle singole figure organizzative; oggi abbiamo anche una precisa definizione normativa, data dal diritto positivo, non solo una realt\u00e0 socio economica ma un rapporto organico tra diritto civile e diritto tributario. Accanto a questo valuto positivamente anche la <\/span><b>definizione della figura del volontario<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> che l\u2019intera produzione normativa degli anni \u201990 non aveva definito, limitandosi ad enucleare le caratteristiche fondamenti dell\u2019organizzazione di volontariato e le regole nei rapporti tra gli enti e la pubblica amministrazione. Sia la legge sulla promozione sociale, che quella sulla cooperazione sociale non dava una definizione di volontario. Oggi questa impasse \u00e8 stata brillantemente superata.\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8 l\u2019elemento<\/b> <b>che pi\u00f9 la preoccupa riguardo la nuova legislazione sul\/ Riforma del Terzo Settore?\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Certamente una <\/span><b>complicazione generale nella gestione degli enti<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, complicazione che pu\u00f2 diventare un ostacolo difficilmente superabile per le associazioni di pi\u00f9 piccole dimensioni. Infatti, nonostante le semplificazioni, dal punto di vista della tenuta della contabilit\u00e0, che si sono volute giustamente introdurre per gli enti di pi\u00f9 piccole dimensioni, le interferenze di natura tributaria complicano il quadro. Ad esempio vorrei far porre l\u2019attenzione sul fatto che l\u2019applicazione dell\u2019articolo 79 (Disposizioni in materia di imposte sui redditi), comma 2, nel quale le attivit\u00e0 di interesse generale sono \u2018non commerciali\u2019 quando sono svolte a titolo gratuito o dietro versamento di corrispettivi che non superano i costi effettivi, obbliga tutti gli ETS a dover tenere una contabilit\u00e0 per centri di costo, introducendo una complicazione operativa di un certo rilievo che rischia di generare anche un aggravio di costi di gestione che vanno a detrimento delle risorse a disposizione per l\u2019attivit\u00e0 istituzionale.\u00a0<\/span><\/p>\n<p> <\/p>\n<h2><b>Sostenibilit\u00e0, trasparenza e democraticit\u00e0 sono gli assi principali su cui si \u00e8 mossa la\u00a0 Riforma, crede che siano stati ben strutturati e articolati all\u2019interno di essa? Tra questi, quali pensa debba essere maggiormente promosso tra gli enti del Terzo Settore?\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Si deve riconoscere che il codice del Terzo Settore ha introdotto importanti novit\u00e0 su tutti e tre gli aspetti, pur cercando di salvaguardare il principio di \u2018autonomia organizzativa\u2019 degli enti. Certamente <\/span><b>per quanto riguarda la sostenibilit\u00e0 si poteva fare qualcosa di pi\u00f9<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, ma ci\u00f2 si scontra con la disponibilit\u00e0 di risorse in un quadro economico nazionale molto complicato. \u00c8<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">stata imposta dal legislatore grande trasparenza, in quanto agli associati \u00e8 stato garantito il diritto di ispezione dei libri sociali, compresi quelli delle deliberazioni degli organi di amministrazione e di controllo, contemperando tale esigenza con la previsione di modalit\u00e0 di consultazione stabilite dallo statuto associativo. L\u2019immanenza del principio di democraticit\u00e0, la regola del voto capitario, derogabile solo per gli ETS di pi\u00f9 grandi dimensioni, legittimano forme di democrazia indiretta al solo fine di rendere possibile e pi\u00f9 efficace il governo di associazioni con un numero molto consistente di associati. Sicuramente una valutazione positiva.\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Qual \u00e8 stato il ruolo della sua rete\/ente nell\u2019informare e comunicare agli associati le principali novit\u00e0, opportunit\u00e0 ed adempimenti della\u00a0 Riforma del Terzo Settore?\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Sia nella fase di produzione normativa che nel periodo successivo alla pubblicazione dei decreti legislativi sul Terzo Settore, la Confederazione ha<\/span><b> prodotto circolari informative e ha organizzato incontri di informazione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> sulla\u00a0 Riforma su tutto il territorio nazionale. Gi\u00e0 da questo mese sono in programma alcuni \u2018focus\u2019 informativi e formativi su alcuni punti fondamentali della\u00a0 Riforma, organizzati dal nostro ufficio formazione in collaborazione con l\u2019area consulenze. Il programma prevede webinar sul Registro unico nazionale del Terzo Settore, sui nuovi modelli di bilancio, sulla parte fiscale.\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Quanto \u00e8 stato impegnativo seguire l\u2019evoluzione della\u00a0 Riforma del Terzo Settore?\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Molto impegnativo certamente. Sia dal punto di vista dello <\/span><b>studio e analisi dei testi in elaborazione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> che della <\/span><b>possibilit\u00e0 di interlocuzione con i diversi player della\u00a0 Riforma<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, fattispecie resa ancora pi\u00f9 complicata nei tempi nel quali la delega al Governo era in scadenza.\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>L’avvio della\u00a0 Riforma \u00e8 stata l’occasione per un ripensamento della missione oltre che di un adeguamento della struttura giuridico e organizzativa della sua associazione?<\/b><b>\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Parlare di un ripensamento della missione in una organizzazione che fonda le sue radici nel medioevo \u00e8 affermazione piuttosto complessa. Certamente anche le Misericordie si sono dovute <\/span><b>confrontare con l\u2019evoluzione dei tempi<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e penso decisamente che lo abbiano fatto in modo egregio ma, le stesse Misericordie nascono e vivono nel segno delle opere di misericordia, corporali e spirituali, sono certo che questa missione rimarr\u00e0 ancora viva e fervida. Altra cosa \u00e8 l<\/span><b>\u2019adeguamento della struttura giuridica e organizzativa dell\u2019ente<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> che nel corso degli ultimi anni spesso \u00e8 stata pi\u00f9 che una opportunit\u00e0 una imposizione necessaria per adeguare la configurazione giuridica ad una normativa di settore che rimaneva ancorata, dal punto di vista fiscale, alla verifica della commercialit\u00e0 o meno dell\u2019attivit\u00e0 esercitata e non alle finalit\u00e0 meritorie che l\u2019ente andava raggiungendo. Limitazione questa che, purtroppo, neanche la\u00a0 Riforma del Terzo Settore \u00e8 riuscita a superare, nonostante l\u2019assist importante fornito dal legislatore delegante. La via di uscita dell\u2019impresa sociale \u00e8 certamente una soluzione \u2018tecnica\u2019 fiscalmente \u2018conveniente\u2019, ma come sottacere le differenze che sottostanno ad una diversa impostazione tra concezione imprenditoriale, pur sociale e quella strettamente associativa? Come non considerare le nette differenze come ad esempio la necessaria prevalenza dei retribuiti sui volontari?\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Ritiene che gli art.55 e 56 del CTS , nonch\u00e9 la recente sentenza n.131\/2020 della Corte costituzionale possano aprire per la sua organizzazione nuove opportunit\u00e0 di dialogo istituzionale nonch\u00e9 l’avvio degli strumenti di co-programmazione e co progettazione con la Pubblica Amministrazione?\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">La\u00a0 Riforma del Terzo Settore ha dato un notevole impulso sia a nuove opportunit\u00e0 di dialogo istituzionale, sia a nuove possibilit\u00e0 di interazioni operative. La\u00a0 Riforma si innesta in un sistema molto complesso che ha visto nel passato numerosi interventi, sia normativi partendo dall\u2019attuazione del principio di sussidiariet\u00e0 di cui alla legge n. 328\/2000, sia di natura giurisprudenziale. Sia la co-programmazione che la co-progettazione sono <\/span><b>strumenti che prevedibilmente assicureranno un coinvolgimento attivo degli enti del Terzo Settore<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">. Ma non dobbiamo dimenticare che il nuovo Codice fa anche riferimento alle convenzioni per lo svolgimento di attivit\u00e0 e di servizi di interesse generale, definendo poi anche una regolamentazione ad hoc delle modalit\u00e0 di affidamento del servizio di trasporto sanitario di emergenza e urgenza, in via prioritaria, alle organizzazioni di volontariato. Vi \u00e8 quindi la costruzione di un sistema strutturato e ben pensato, con fasi distinte, con le quali si declinano le forme di relazione tra la pubblica amministrazione e il privato sociale, partendo dalla programmazione e dalla progettazione fino ad arrivare all\u2019attuazione, certamente un fatto positivo.\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Come valuta la definizione sul piano normativo della figura del “volontario”? Il nuovo status del volontario definito dal Codice pu\u00f2 essere uno strumento utile a qualificare meglio l’opera dei volontari?<\/b><b>\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">L\u2019aver dato una compiuta definizione alla figura del volontario deve essere valutato con <\/span><b>estrema soddisfazione<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, cos\u00ec come per le norme previste dall\u2019articolo 19 in relazione alla promozione della cultura del volontariato, con il riconoscimento di crediti formativi in ambito universitario e il riconoscimento delle competenze acquisite nell\u2019attivit\u00e0 di volontariato in ambito lavorativo. Per l\u2019attuazione di tali provvidenze a favore del volontario sono per\u00f2 <\/span><b>necessarie l\u2019emanazione di provvedimenti ministeriali<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> che speriamo di non dover attendere ancora per molto tempo. Suscita invece una certa perplessit\u00e0 l\u2019aver voluto dare riconoscimento ad altre forme di volontariato non esercitate tramite enti del Terzo Settore, l\u2019introduzione del concetto di volontario occasionale ed il grande tema della possibilit\u00e0 di \u2018autocertificare\u2019 i rimborsi spese. Aspetti questi sui quali si dovrebbe fare una riflessione pi\u00f9 approfondita.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><b>La ministra Catalfo ha recentemente annunciato la prossima approvazione del Regolamento delle “attivit\u00e0 diverse”. Pensa che questa innovazione, contenuta nell’art. 6 del CTS, possa facilitare lo sviluppo di “attivit\u00e0 diverse” nella sua organizzazione, come leva per finanziare le attivit\u00e0 di interesse generale?<\/b><b>\u00a0<\/b><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Per quanto concerne le organizzazioni di volontariato in generale, il tema della regolazione delle modalit\u00e0 di svolgimento delle cosiddette attivit\u00e0 diverse, va letto in stretta correlazione con il limite che il legislatore ha voluto imporre al volontariato con l\u2019articolo 33, comma 3 del Codice. Qui in effetti il legislatore introduce una sostanziale differenza nella possibilit\u00e0 di libero svolgimento delle attivit\u00e0 di interesse generale, particolarit\u00e0 prevista solamente per le organizzazioni di volontariato. La prima stesura del testo di legge prevedeva che <\/span><i><span style=\"font-weight: 400;\">\u201cPer l\u2019attivit\u00e0 di interesse generale prestata le organizzazioni di volontariato possono ricevere, soltanto il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate\u201d<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400;\">. La norma di prima scrittura p<\/span><b>oneva un serio limite alla possibilit\u00e0 delle nostre associazioni<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> di poter effettuare tali attivit\u00e0 che, potendo remunerare esclusivamente tali costi, avrebbero avuto gravissime conseguenze dal punto di vista della sostenibilit\u00e0. Non si capiva come in tal caso il legislatore avesse potuto contemperare la scrittura di tale norma con la caratteristica della promozionalit\u00e0 che contraddistingue il Codice del Terzo Settore. Con il decreto correttivo del 2018 \u00e8 stata <\/span><b>posta una toppa a tale incongruenza<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, prevedendo una deroga, introducendo il secondo periodo al comma 3 dell\u2019articolo 33 che prevede che, tali attivit\u00e0 di interesse generale con un ricavo superiore al costo, siano legittime quando siano svolte quali attivit\u00e0<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">secondarie e strumentali nei limiti di cui all\u2019articolo 6. Cos\u00ec il legislatore ha voluto che,<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">solamente per le organizzazioni di volontariato, l\u2019attivit\u00e0 di interesse generale debba essere svolta, qualora il ricavo superi i costi, con i requisiti previsti per le attivit\u00e0 secondarie. Una scelta poco lungimirante se mai condivisibile. Sicuramente il regolamento sulle attivit\u00e0 diverse, nella stesura ad oggi conosciuta, <\/span><b>pu\u00f2 facilitare lo sviluppo di tali attivit\u00e0<\/b><span style=\"font-weight: 400;\"> e il loro<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">sviluppo pu\u00f2 certamente fare da leva finanziaria positiva per alleviare il gap negativo che storicamente \u00e8 caratteristico delle attivit\u00e0 con finalit\u00e0 meritorie.<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">Invece per quanto riguarda le attivit\u00e0 delle Misericordie in particolare e anche in questo caso, la bozza di regolamento pu\u00f2 essere di aiuto. Le Misericordie pi\u00f9 antiche svolgono infatti alcune opere di misericordia particolari quali quelli relativi alla sepoltura dei morti. Fonti storiche e documentali ci testimoniano l\u2019impegno delle Misericordie relativamente al<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">culto dovuto ai defunti e al loro seppellimento. Nei secoli siamo stati impegnati nel trasporto dei morti e nella cura dei servizi cimiteriali, accentuando l\u2019esercizio delle opere di carit\u00e0, come luogo consacrato al dolore umano. Spiace vedere che il legislatore non abbia tenuto conto nell\u2019elencazione delle attivit\u00e0 di interesse generale di questi servizi che, per radicate tradizioni locali, sono da sempre affidate anche alle organizzazioni di volontariato. Averle<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">relegate al genus delle attivit\u00e0 diverse stona con la tradizione plurisecolare che le misericordie hanno su tali servizi.<\/span><\/p>\n<h2><b>La\u00a0 Riforma ha previsto la nascita delle “reti associative”. Come valuta questa innovazione? E in che modo le reti associative potranno assolvere ai nuovi compiti a loro attribuiti?<\/b><b>\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Assolutamente positiva \u00e8 la nostra valutazione in merito all\u2019introduzione della figura giuridica delle reti associative che vanno a valorizzare e a riconoscere le organizzazioni che al loro interno associano un certo numero di enti del Terzo Settore, anche allo scopo di accrescere la loro rappresentativit\u00e0 presso i soggetti istituzionali. Attraverso le reti associative, nei fatti gi\u00e0 presenti anche prima della loro individuazione normativa, si<\/span> <b>sviluppano e si consolidano le azioni di scambio<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, di coordinamento e di condivisione delle iniziative con la conseguenza moltiplicatoria di accrescere la capacit\u00e0 di azione dei singoli associati. Per quanto poi relativo alle reti associative di carattere nazionale sar\u00e0 fondamentale il loro esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di monitoraggio degli enti affiliati nonch\u00e9 di promozione e sviluppo dell\u2019attivit\u00e0 di controllo, anche sotto forma di autocontrollo e di assistenza tecnica nei confronti degli enti associati. Per quanto riguarda le modalit\u00e0 con le quali svolgere i compiti attribuiti alle reti associative se ne raccomanda, per quanto possibile,<\/span><b> la libera scelta della forma da parte degli enti stessi<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, tenendo ben saldi gli obiettivi che le pubbliche istituzioni intendono raggiungere. Non dobbiamo fare l\u2019errore di considerare gli enti appartenenti all\u2019universo del non profit alla stregua di quello relativo<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">alle imprese commerciali ed \u00e8 pericoloso e fuorviante applicare tout court<\/span> <span style=\"font-weight: 400;\">, come fatto in alcuni passi del nuovo Codice, istituti giuridici tipici e modellati per le societ\u00e0. Siamo un altro mondo e vogliamo preservare le nostre specificit\u00e0.<\/span><span style=\"font-weight: 400;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<h2><b>Reputa opportuni e necessari un monitoraggio e una valutazione continuativi dello stato di attuazione della\u00a0 Riforma del Terzo Settore?<\/b><b>\u00a0<\/b><\/h2>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Reputiamo opportuno e assolutamente necessario un attento monitoraggio continuativo dello stato di attuazione della\u00a0 Riforma e una costante informazione anche sulla valutazione\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">che dello stesso ne viene fatta. Oltre a ci\u00f2 riteniamo fondamentale andare ad investigare, tempo per tempo, <\/span><b>gli impatti che il nuovo impianto normativo ha sulle stesse associazioni<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">, anche riguardo agli adattamenti gestionali ed organizzativi che impone e relativamente alle loro ricadute in termini di incrementi di costi.<\/span><\/p>\n","fx_scc_CLASS":""},{"acf_fc_layout":"fxbk_newsletter","implode_tags":"grammatica-interesse, Riforma-interesse","mcListID":"19a0e45ff1","title":"Ci sei quasi! 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